JOSÉ TADEU JORGE * SUELY VILELA * MARCOS MACARI

CConcepto que alguna vez estuvo presente en los estatutos de las universidades brasileñas desde la década de 30, la autonomía universitaria pasó a ser consagrada como principio constitucional en la Carta Magna de 1988. Sin embargo, fue en las Universidades Estaduales de São Paulo donde, a partir de 1989, este principio se aplicó plenamente. aplicado con la institución del régimen de autonomía financiera con vinculación presupuestaria, permitiendo la autonomía administrativa y reforzando las prerrogativas – en muchos aspectos ya existentes – de la autonomía didáctico-científica y la inseparabilidad entre docencia, investigación y extensión.

Una parte de la recaudación estatal del ICMS fue asignada a las tres instituciones del sistema paulista –USP, Unicamp y Unesp– en función del presupuesto promedio de cada una. Esta medida fue de fundamental importancia para el ejercicio de la plena autonomía y para el innegable éxito de la experiencia de São Paulo. A diferencia del modelo anterior, en el que los recursos les eran transferidos a demanda, la autonomía supuso la incorporación de conceptos de gestión que antes eran imposibles de aplicar en las universidades, dada su dependencia umbilical del control centralizado y de la política de liberaciones financieras. gotas. Y su alcance, audaz para la época y todavía hoy único en el país, es permitir a las universidades paulistas autogestionarse a partir del comportamiento de la economía, la elección de prioridades y, sobre todo, la responsabilidad en el uso de los recursos públicos. como parámetros.

Desde entonces, los indicadores presentados por los gobiernos de los estados de São Paulo son mucho más significativos que antes de la autonomía. Ya sea desde el punto de vista cualitativo o cuantitativo, expresan una evolución muy superior al crecimiento del presupuesto de las universidades en términos reales, demostrando inequívocamente la eficiencia y seriedad en el uso del dinero público. Estos son síntomas de una enseñanza sólida, de una extensión que tiene consecuencias sociales y de una investigación mucho más vigorosa que antes y mucho más capaz de generar nuevos conocimientos, lo que ciertamente explica por qué, desde hace algunos años, las universidades estatales de São Paulo han sistemáticamente apareció bien posicionada en los rankings internacionales. También explica por qué, juntas, las tres instituciones representan más del 50% de la investigación académica nacional y por qué sus cursos de pregrado y posgrado se encuentran, en promedio, entre los mejores del país.

Es más, a lo largo de estos años las tres universidades han asumido tareas que van más allá de sus obligaciones, pero que forman parte del carácter público de sus objetivos y fueron posibles gracias al actual proceso de autonomía. O exemplo mais marcante está na área da saúde, em que – tomando a peito a difícil situação da saúde brasileira – arcam com o desafio ciclópico de gerir complexos hospitalares muito maiores do que suas necessidades de infra-estrutura para formar profissionais nos níveis de graduação e posgraduación.

A lo largo de dieciocho años de plena autonomía, las universidades estaduales de São Paulo han convivido con sucesivos gobiernos y diferentes estructuras burocráticas –desde la extinta Secretaría de Ciencia y Tecnología, Desarrollo Económico y Turismo hasta la actual Secretaría de Educación Superior–, manteniendo intactas sus prerrogativas de administración. propio.

Autónomas con respecto al fondo único de administración directa –es decir, con cuentas propias, como sigue ocurriendo al fin y al cabo–, las universidades son supervisadas por el Tribunal de Cuentas del Estado, sin dejar de mantener, sin embargo, el Siafem (Sistema Integrado de Contabilidad ) informado (Información Financiera) estatal, mensual desde 1997 y diario desde mediados de 2007, proporcionando total visibilidad de sus gastos e inversiones. Esto es importante porque, con la vinculación de recursos y la posibilidad de reubicarlos libremente, nuestras universidades comenzaron a hacer políticas públicas mucho más pertinentes que antes, por un lado porque están cercanas a las demandas y necesidades sociales de sus regiones. , por el otro por tener la facultad de incluirlos en los proyectos definidos por sus planes estratégicos.

Gracias a esta configuración de autonomía y también a que nuestras universidades formulan sus propios programas didáctico-científicos, los cambios burocráticos en el Estado, normales de un gobierno a otro, no tienen la potestad de interferir con el principio constitucional de inseparabilidad entre la enseñanza. e investigación y extensión, ni cambiar la correlación de inversiones en investigación básica o aplicada, como se especula. La inseparabilidad es intrínseca a la dinámica de cada universidad y el financiamiento de la investigación implica la relación directa entre nuestras instituciones y agencias de financiamiento, una práctica que está establecida y consagrada desde hace mucho tiempo, dependiendo mucho más del desempeño de los grupos de investigación y del incremento de las políticas internas que , de forma remota, rediseñar el organigrama de las secretarías de Estado.

La defensa de la autonomía es legítima y debe ser un esfuerzo permanente. Pero la clarificación pública debe incluir el hecho de que las universidades continúen administrando sus presupuestos, realicen los cambios financieros necesarios, realicen revisiones de los contratos de servicios y realicen las contrataciones de personal previstas en los presupuestos aprobados por sus Consejos Universitarios. No se puede ignorar que la contingencia de recursos fue suspendida hace dos meses y los recursos fueron transferidos íntegramente a las universidades. Y que el Consejo de Rectores (Cruesp), tras los reveses iniciales, mantenga su prerrogativa de negociar salarios y definir políticas de interés común para las universidades.

Aunque la autonomía financiera se especifica en una ley que se renueva cada año, y a pesar de los temores suscitados por los movimientos iniciales del nuevo gobierno, no existen, por el momento, condiciones objetivas ni razones para creer en la interrupción del principio constitucional sobre en el que se basa. Hubo conversaciones y entendimientos que concluyeron exitosamente. Entre ellos se encuentra la discusión en torno a la implementación del proyecto de Pensiones del Estado, al que el gobierno está obligado por la reforma constitucional de 2003 y en el que el principio de autonomía de las universidades estatales fue protegido en el proyecto de ley que será votado por la Asamblea Legislativa, otorgándoles la prerrogativa de conceder pensiones y gestionarlas, preservando así, para quienes detentan este derecho, la garantía de paridad e integridad de los salarios.

Es importante ver que la autonomía, al mismo tiempo que liberó a nuestras instituciones de cualquier vínculo político, ofreciendo a la sociedad, a cambio, plena responsabilidad administrativa, reforzó su compromiso social y la identificación de sus programas de investigación y servicios con la misión primordial de estas instituciones, que es la educación. La abundancia de buenos resultados demuestra no sólo la conveniencia de mantenerlo sino también de mejorarlo, para que siga sirviendo de modelo para otras universidades brasileñas.

Campinas, mayo de 2007

José Tadeu Jorge, Suely Vilela y Marcos Macari son, respectivamente,
decanos de la Unicamp, la USP y la Unesp